29 सितंबर, 2023 को, केंद्रीय कानून मंत्री अर्जुन राम मेघवाल द्वारा जारी अधिसूचना के अनुसार, राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने महिला आरक्षण विधेयक 2023 को मंजूरी दे दी है, जो लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCT) दिल्ली में महिलाओं के लिए 33% आरक्षण (कुल सीटों का एक तिहाई) अनिवार्य करता है। इस ऐतिहासिक निर्णय को आधिकारिक तौर पर 28 सितंबर, 2023 को राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया था।
- उपराष्ट्रपति और राज्यसभा के सभापति, जगदीप धनखड़ ने 28 सितंबर को संसद द्वारा पारित महिला आरक्षण विधेयक पर हस्ताक्षर किए, इससे पहले कि इसे राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू की सहमति के लिए प्रस्तुत किया गया।
- राष्ट्रपति की सहमति के बाद इस विधेयक को संविधान (106वां संशोधन) अधिनियम के रूप में मान्यता दी जाएगी।
- महिला आरक्षण विधेयक 2023, जिसे आधिकारिक तौर पर संविधान (128वां संशोधन) विधेयक, 2023 कहा जाता है और आमतौर पर नारी शक्ति वंदन अधिनियम के रूप में जाना जाता है, भारतीय संसद में पेश किया गया है।
- यह विधेयक, जिसका उद्देश्य लैंगिक प्रतिनिधित्व को बढ़ाना है, 19 सितंबर 2023 को एक विशेष संसदीय सत्र के दौरान लोकसभा में पेश किया गया था।
- महिला आरक्षण विधेयक को वर्ष 2026 तक कानून का रूप नहीं दिया जा सकता है। यह विधेयक देश में “परिसीमन” नामक प्रक्रिया लागू होने के बाद ही प्रभावी हो सकता है। लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में सीटों के आवंटन के लिए परिसीमन आवश्यक है। एक ऐसा तरीका जो महिलाओं के लिए एक विशिष्ट प्रतिशत (इस मामले में, 33 प्रतिशत) आरक्षित करता है।
नारी शक्ति वंदन अधिनियम
i.संसद के विशेष सत्र के दौरान, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने कानून को “नारी शक्ति वंदन अधिनियम“ बताया था।
- भारतीय संसद विशेष सत्र, 2023 18 से 22 सितंबर 2023 तक भारत की संसद में आयोजित एक विशेष सत्र था।
- इस विशेष सत्र में संसदीय कार्यवाही को मौजूदा परिसर से नए संसद भवन, नई दिल्ली में संसद भवन में स्थानांतरित किया गया। विशेष रूप से, संसद के इस विशेष सत्र में प्रश्नकाल, शून्यकाल या निजी सदस्य व्यवसाय शामिल नहीं था।
- इस सत्र के दौरान 19 सितंबर, 2023 को महिला आरक्षण विधेयक पेश किया गया, जो नए संसद भवन में पेश होने वाला पहला विधेयक है।
ii.नारी शक्ति वंदन अधिनियम विधेयक, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में अनुसूचित जाति (SC) और अनुसूचित जनजाति (ST) के लिए आरक्षित सीटों पर भी लागू होगा।
- सत्र के दौरान अलग से OBC कोटा की मांग भी उठी।
नोट: वर्तमान विधेयक में राज्यसभा और राज्य विधान परिषदों में महिला आरक्षण के प्रावधान शामिल नहीं हैं। वर्तमान में राज्यसभा में लोकसभा की तुलना में महिलाओं का प्रतिनिधित्व कम है।
महिला आरक्षण विधेयक, 2023 का सारांश
विधेयक संविधान के विभिन्न अनुच्छेदों में नए खंड जोड़कर प्रमुख संशोधन पेश करता है।
(i) दिल्ली के NCT में महिलाओं के लिए आरक्षण (239AA में नया खंड):
संविधान के अनुच्छेद 239AA में,
- राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधान सभा में महिलाओं के लिए कुल सीटों में से एक तिहाई सीटें आरक्षित होंगी।
- राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली की विधान सभा में लगभग एक तिहाई सीटें अनुसूचित जाति के लिए आरक्षित होंगी, इनमें से एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी।
- विधानसभा में सीधे निर्वाचित सभी सीटों में से एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी। इसमें अनुसूचित जाति की महिलाओं के लिए आरक्षित सीटें भी शामिल हैं।
(ii) लोगों का सदन (लोकसभा) में महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण।
अनुच्छेद 330A के अनुसार, लोक सभा में सीधे चुनाव द्वारा भरी जाने वाली सीटों की कुल संख्या में से एक तिहाई लोकसभा में महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी।
- कुल सीटों की लगभग एक-तिहाई सीटें अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति की महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी।
(iii) राज्य विधान सभाओं में महिलाओं के लिए आरक्षण:
- विधेयक अनुच्छेद 332A पेश करता है, जो हर राज्य विधान सभा में महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण को अनिवार्य करता है।
- इसके अतिरिक्त, SC और ST के लिए आरक्षित सीटों में से एक तिहाई महिलाओं के लिए आवंटित की जानी चाहिए, और विधान सभाओं के लिए सीधे चुनाव के माध्यम से भरी गई कुल सीटों में से एक तिहाई भी महिलाओं के लिए आरक्षित होनी चाहिए।
(iv) आरक्षण की शुरूआत:
- नया अनुच्छेद-334A पेश किया गया है, जिसके अनुसार आरक्षण इस विधेयक के लागू होने के बाद होने वाली जनगणना के प्रकाशित होने के बाद प्रभावी होगा। जनगणना के आधार पर महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करने के लिए परिसीमन किया जाएगा।
- आरक्षण 15 वर्ष की अवधि के लिए प्रदान किया जाएगा। हालाँकि, यह संसद द्वारा बनाए गए कानून द्वारा निर्धारित तिथि तक जारी रहेगा।
(v) सीटों का रोटेशन: विधेयक में प्रावधान किया गया है कि महिलाओं के लिए आरक्षित सीटें राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों में विभिन्न निर्वाचन क्षेत्रों में रोटेशन द्वारा आवंटित की जा सकती हैं।
- SC/ST के लिए आरक्षित सीटों में, विधेयक में रोटेशन के आधार पर महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटें आरक्षित करने की मांग की गई है।
- महिलाओं के लिए आरक्षित सीटें प्रत्येक परिसीमन के बाद घुमाई जाएंगी, जैसा कि संसद द्वारा बनाए गए कानून द्वारा निर्धारित किया जाएगा।
(vi) विधेयक 2047 तक ‘विकासित भारत‘ बनने के लक्ष्य को प्राप्त करने के उद्देश्य से पेश किया गया है और इसमें महिलाओं सहित समाज के सभी वर्गों के योगदान की आवश्यकता होगी, जो आबादी का आधा हिस्सा हैं। विधेयक में निम्नलिखित पहलों का उल्लेख किया गया है:
- ‘सबका साथ, सबका विकास, सबका विश्वास, सबका प्रयास’ की भावना।
- महिलाओं के नेतृत्व में विकास, महिला सशक्तिकरण, महिलाओं के लिए वित्तीय स्वतंत्रता, शिक्षा और स्वास्थ्य पहुंच।
- जीवन जीने में आसानी, उज्ज्वला योजना, स्वच्छ भारत मिशन और मुद्रा योजना जैसे उपाय।
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महिला प्रतिनिधित्व विधेयक का इतिहास:
i.ऐतिहासिक जड़ें: भारतीय राजनीति में महिला आरक्षण का मुद्दा भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन से जुड़ा है। 1931 में, बेगम शाह नवाज़ और सरोजिनी नायडू जैसे नेताओं ने तत्कालीन ब्रिटिश प्रधान मंत्री को एक आधिकारिक ज्ञापन के माध्यम से महिलाओं के राजनीतिक प्रतिनिधित्व की वकालत की।
ii.राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना: 1988 में, महिलाओं के लिए राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना ने पंचायत स्तर से संसद तक राजनीति में महिलाओं के लिए आरक्षण की सिफारिश की।
iii.संवैधानिक संशोधन: संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम, 1992 और संविधान (74वां संशोधन) अधिनियम, 1992 ने पंचायतों और नगर पालिकाओं में महिलाओं के लिए आरक्षण प्रदान करने के लिए क्रमशः अनुच्छेद 243D और 243T पेश किए।
iv.असफल प्रयास: लोक सभा और राज्य विधान सभाओं में महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटें आरक्षित करने के लिए विभिन्न विधेयक पेश किए गए। संविधान (81वां संशोधन) विधेयक, 1996 और उसके बाद 1998, 1999, 2000, 2002 और 2003 में विधेयकों को चुनौतियों का सामना करना पड़ा और राजनीतिक दलों के बीच आम सहमति की कमी के कारण पारित होने में असफल रहे।
- संविधान (84वां संशोधन) विधेयक, 1998 का उद्देश्य लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और दिल्ली विधानसभा में महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित करना है। यह 12वीं लोकसभा के विघटन के साथ समाप्त हो गया, जिसे गीता मुखर्जी समिति को संदर्भित किया गया था।
नोट: 2006 में, बिहार पंचायत निकायों में महिलाओं के लिए 50% आरक्षण प्रदान करने वाला पहला राज्य बन गया। वर्तमान में, 20 से अधिक राज्यों में पंचायत स्तर पर महिलाओं के लिए 50% आरक्षण है।
भारत में महिला राजनीतिक प्रतिनिधित्व के आँकड़े:
i.इस अधिनियम के लागू होने के बाद, निचले सदन में कम से कम 181 (लगभग 33.3%) महिला सदस्य और राज्यसभा में 31 महिला सदस्य (13%) होनी चाहिए।
- वर्तमान आंकड़ों के अनुसार, लोकसभा में 82 महिलाएं हैं, जो इसके 15% सदस्य हैं। राज्यसभा में 24 महिलाएँ हैं, जो कुल सीटों का 10% से भी कम हैं।
ii.20 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों (UT) में 10% से कम विधान सभा सदस्य (MLA) महिलाएं हैं।
- इसमें गुजरात (2%), महाराष्ट्र (8.3%), आंध्र प्रदेश (8%), केरल (7.9%), तमिलनाडु (5.1%), तेलंगाना (5%) और कर्नाटक (4.5%) जैसे राज्य शामिल हैं।
iii.पार्टी लाइनों के अलावा, निचले सदन में सबसे बड़ी पार्टी, भारतीय जनता पार्टी (BJP) के मौजूदा सदस्यों में महिलाएं केवल 13.5% हैं।
- लोकसभा में महिला MP की सबसे अधिक हिस्सेदारी बीजू जनता दल (7%) से है, उसके बाद तृणमूल कांग्रेस (40.9%) का नंबर आता है।
- राज्य विधान सभाओं के पार्टी-वार विश्लेषण से पता चलता है कि पश्चिम बंगाल में तृणमूल कांग्रेस में महिला MLA की हिस्सेदारी सबसे अधिक (3%) थी, इसके बाद छत्तीसगढ़ में कांग्रेस (14.7%) थी।
- कर्नाटक में कांग्रेस (3%), तेलंगाना में भारत राष्ट्र समिति (4%), और तमिलनाडु (4.5%) में द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (DMK) की हिस्सेदारी सबसे कम थी।
भारत की संसद में महिला प्रतिनिधित्व: एक वैश्विक परिप्रेक्ष्य
i.भारत की संसद में महिलाओं का प्रतिनिधित्व दुनिया में सबसे कम है। नए सदस्यों सहित BRICS (ब्राजील, रूस, भारत, चीन, दक्षिण अफ्रीका) देशों के साथ तुलना करने पर, भारत का प्रतिनिधित्व 15% के साथ दूसरे स्थान पर है, जो ईरान के 6% के बाद दूसरा सबसे कम प्रतिनिधित्व है।
- हाल के UN महिला आंकड़ों के अनुसार, रवांडा (61%), क्यूबा (53%), निकारागुआ (52%) महिला प्रतिनिधित्व में शीर्ष तीन देश हैं।
- महिला प्रतिनिधित्व के मामले में बांग्लादेश (21%) और पाकिस्तान (20%) भी भारत से आगे हैं।
ii.विश्व अर्थव्यवस्था मंच (WEF) की 2023 ग्लोबल जेंडर गैप रिपोर्ट में, लिंग समानता के मामले में भारत 146 देशों में से 127वें स्थान पर है। राजनीतिक सशक्तिकरण के क्षेत्र में भारत का प्रदर्शन, विशेष रूप से संसद में महिलाओं का प्रतिशत, 146 देशों में से 117वें स्थान पर है।
परिसीमन के बारे में:
i.परिसीमन नवीनतम जनसंख्या आंकड़ों के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों के लिए चुनावी सीमाओं को फिर से निर्धारित करने की प्रक्रिया है। 1952 में स्थापित परिसीमन आयोग अधिनियम, भारत में परिसीमन प्रक्रिया को नियंत्रित करता है।
- भारत के राष्ट्रपति परिसीमन आयोग की नियुक्ति करते हैं, जो भारत के चुनाव आयोग के साथ सहयोग करता है।
ii.परिसीमन का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि निर्वाचन क्षेत्र का आकार जनसांख्यिकीय परिवर्तनों को सटीक रूप से प्रतिबिंबित करता है और प्रत्येक वोट का समान महत्व होता है।
- अनुच्छेद 82 संसद को लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों को फिर से परिभाषित करने के लिए प्रत्येक जनगणना के बाद एक परिसीमन अधिनियम बनाने का आदेश देता है।
- अनुच्छेद 170 के अनुसार राज्यों को प्रत्येक जनगणना के बाद परिसीमन अधिनियम के आधार पर अपने क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों को विभाजित करने की आवश्यकता होती है।
नोट : 2021 में होने वाली जनगणना में कोविड महामारी के कारण देरी हुई और अभी तक इस पर कोई स्पष्टता नहीं है कि इसे कब किया जाएगा। महिला आरक्षण को लागू करने के लिए परिसीमन को एक आवश्यक पूर्व-आवश्यकता माना जाता है, क्योंकि यह निर्धारित करता है कि कौन सी एक तिहाई सीटें महिला उम्मीदवारों के लिए आरक्षित होंगी। यह प्रक्रिया जटिल और समय लेने वाली हो सकती है।
लोकसभा के बारे में (लोगों का सदन/निचला सदन)
- वक्ता: ओम बिड़ला (निर्वाचन क्षेत्र-कोटा), 17वें वक्ता
- 2024 तक अधिकतम संख्या 552 है। भारत के संविधान में 104वें संशोधन के अनुसार, यह 550 है।
राज्यसभा के बारे में (राज्यों की परिषद/उच्च सदन)
पदेन अध्यक्ष: भारत के उपराष्ट्रपति- श्री. जगदीप धनखड़ (14वें)
अधिकतम संख्या: 250 सदस्य, राज्यसभा की वर्तमान संख्या -245 सदस्य
