13 फरवरी, 2025 को केंद्रीय राज्य मंत्री (MoS), S.P. सिंह बघेल, पंचायती राज मंत्रालय (MoPR), मत्स्य पालन, पशुपालन और डेयरी मंत्रालय (MoFAH&D) ने भारतीय लोक प्रशासन संस्थान (IIPA), नई दिल्ली (दिल्ली) में “स्टेटस ऑफ डेवोलुशन टू पंचायत्स इन स्टेट्स – एन इंडिकेटिव एविडेंस-बेस्ड रैंकिंग 2024” शीर्षक से व्यापक डेवोलुशन इंडेक्स रिपोर्ट जारी की।
- रिपोर्ट के अनुसार, कर्नाटक ने पंचायतों को सत्ता के हस्तांतरण में पहला स्थान हासिल किया, जो धन, कार्यों और पदाधिकारियों के मामले में उत्कृष्ट रहा, इसके बाद केरल, तमिलनाडु (TN), महाराष्ट्र और उत्तर प्रदेश (UP) का स्थान रहा।
- यह रिपोर्ट पंचायती राज संस्थाओं (PRI) को सशक्त बनाने और 73वें संवैधानिक संशोधन में उल्लिखित “स्थानीय स्वशासन” के दृष्टिकोण को पूरा करने के भारत के प्रयासों में एक महत्वपूर्ण माइलस्टोन है।
प्रमुख लोग: इस कार्यक्रम में MoPR के सचिव विवेक भारद्वाज, MoPR के अतिरिक्त सचिव सुशील कुमार लोहानी, नेशनल इंस्टीट्यूशन फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया (NITI) आयोग के सलाहकार राजीव सिंह ठाकुर, MoPR के संयुक्त सचिव आलोक प्रेम नागर ने भाग लिया।
डेवोलुशन इंडेक्स क्या है?
i.डेवोलुशन इंडेक्स गहन शोध और अनुभवजन्य विश्लेषण का परिणाम है, जो राज्यों और UT में डेवोलुशन की प्रगति के बारे में जानकारी प्रदान करता है।
- रिपोर्ट IIPA द्वारा तैयार की गई थी और इसमें 31 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों (UT) का मूल्यांकन किया गया था, जिसमें 68 जिलों में 172 पंचायतों का नमूना लिया गया था, जिसमें कुल 1,594 उत्तरदाताओं का साक्षात्कार लिया गया था।
- मेघालय, मिजोरम, नागालैंड, चंडीगढ़ UT और दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCT) इस रिपोर्ट में शामिल नहीं हैं।
ii.इंडेक्स 6 महत्वपूर्ण आयामों: ढांचा, कार्य, वित्त, कार्यकर्ता, क्षमता निर्माण और पंचायतों की जवाबदेही का मूल्यांकन करता है।
iii.यह संविधान के अनुच्छेद 243G की भावना को दर्शाते हुए स्वतंत्र निर्णय लेने और उन्हें लागू करने के लिए पंचायतों की स्वायत्तता की विशेष रूप से जांच करता है।
नोट: अनुच्छेद 243G राज्य विधानसभाओं को 11वीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों में पंचायतों को शक्तियां और जिम्मेदारियां सौंपने का अधिकार देता है।
डेवोलुशन इंडेक्स का महत्व:
i.डेवोलुशन इंडेक्स सहकारी संघवाद और स्थानीय स्वशासन को मजबूत करने के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करता है।
ii.यह राज्यों को सुधार के क्षेत्रों की पहचान करने और अधिक सशक्त और प्रभावी पंचायतों के लिए सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने में सक्षम बनाता है।
iii.नागरिकों के लिए, यह पंचायत के कामकाज और संसाधन आवंटन पर नज़र रखने में पारदर्शिता प्रदान करता है, जबकि निर्वाचित प्रतिनिधि वकालत और सुधार के लिए डेटा-संचालित अंतर्दृष्टि का उपयोग कर सकते हैं।
रिपोर्ट की मुख्य विशेषताएं:
i.हस्तांतरण में वृद्धि: रिपोर्ट ग्रामीण स्थानीय निकायों को 2013-14 में 39.9% से 2021-22 में 43.9% तक हस्तांतरण में वृद्धि दर्शाती है।
- वित्तीय हस्तांतरण: PRI को आवंटित निधियों का हिस्सा 32.05% से बढ़कर 37.04% हो गया, जिससे स्थानीय शासन के लिए वित्तीय संसाधन बढ़ गए।
- कार्यात्मक हस्तांतरण: PRI को हस्तांतरित कार्यों का अनुपात 35.34% से घटकर 29.18% हो गया, जो स्थानीय स्तर पर प्रशासनिक जिम्मेदारियों में कमी दर्शाता है।
ii.क्षमता वृद्धि: 21 अप्रैल, 2018 को राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (RGSA) के शुभारंभ के बाद, डेवोलुशन इंडेक्स 2024 का क्षमता वृद्धि घटक 44% से बढ़कर 54.6% हो गया, जो 10% से अधिक का सुधार दर्शाता है।
iii.कार्यकर्ता: बुनियादी ढांचे के विकास और भर्ती के माध्यम से PRI को मजबूत करने के प्रयासों से डेवोलुशन इंडेक्स के कार्यकर्ता घटक में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, जो 39.6% से बढ़कर 50.9% हो गया है।
iv.जवाबदेही & पारदर्शिता: जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ाने के उपायों के परिणामस्वरूप स्कोर 46.1% से बढ़कर 47.5% हो गया, जो मजबूत ऑडिटिंग और भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों का संकेत है।
6 आयामों के आधार पर अग्रणी राज्य:
i.केरल ‘ढांचा’ आयाम में अग्रणी है, जो अनिवार्य संरचनाओं के लिए मानक स्थापित करता है।
ii.तमिलनाडु (TN) ‘कार्यों’ में उत्कृष्ट है, जो कार्यात्मक हस्तांतरण के लिए एक बेंचमार्क स्थापित करता है।
iii.कर्नाटक ‘वित्त’ श्रेणी में अनुकरणीय वित्तीय प्रबंधन प्रदर्शित करता है।
iv.गुजरात ‘कार्यकर्ताओं’ में अग्रणी है, जो कार्मिक प्रबंधन और क्षमता निर्माण में उत्कृष्टता प्रदर्शित करता है।
v.संस्थागत सुदृढ़ीकरण में अग्रणी, ‘क्षमता वृद्धि’ में तेलंगाना सबसे आगे है।
vi.कर्नाटक पारदर्शिता में बेंचमार्क स्थापित करते हुए ‘जवाबदेही’ में भी नए मानक स्थापित करता है।
डेवोलुशन इंडेक्स में शीर्ष 5 राज्य (DI स्कोर > 55):
| रैंक | राज्य | स्कोर |
|---|---|---|
| 1 | कर्नाटक | 72.23 |
| 2 | केरल | 70.59 |
| 3 | तमिलनाडु (TN) | 68.38 |
| 4 | महाराष्ट्र | 61.44 |
| 5 | उत्तर प्रदेश (UP) | 60.07 |
मुख्य बिंदु:
i.त्रिपुरा (57.58), राजस्थान (56.67), पश्चिम बंगाल (WB) (56.52), छत्तीसगढ़ (56.26) जैसे राज्यों ने 55 से ऊपर स्कोर किया है।
ii.50 से 55 के बीच स्कोर करने वाले राज्यों में तेलंगाना (55.1), आंध्र प्रदेश (AP) (54.43), हिमाचल प्रदेश (HP) (53.17), मध्य प्रदेश (MP) (50.94), और ओडिशा (50.03) शामिल हैं, जिन्हें ‘मध्यम स्कोर वाले राज्यों’ के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जो सभी उप-संकेतकों में सराहनीय प्रदर्शन को दर्शाता है।
iii.बिहार (48.24) पूर्वोत्तर और पहाड़ी राज्यों असम (49.06), सिक्किम (43.91) और उत्तराखंड (49.11) के साथ-साथ मध्यम स्कोरर के रूप में, लेकिन राष्ट्रीय औसत 43.89 से ऊपर के मूल्यों के साथ उभरा।
iv.जिन राज्यों और UT ने कम स्कोर किया है, वे गोवा (37.71), हरियाणा (39.33), झारखंड (27.73) और पंजाब (29.34) हैं।
v.UP ने अपने बेहतर जवाबदेही ढांचे और भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कारण 15वें स्थान से 5वें स्थान पर पहुँचकर उल्लेखनीय सुधार किया है।
vi.त्रिपुरा का 13वें स्थान से 7वें स्थान पर आना, विशेष रूप से राजस्व सृजन और राजकोषीय प्रबंधन में, यह दर्शाता है कि छोटे राज्य भी स्थानीय शासन में उत्कृष्टता प्राप्त करने में समान रूप से सक्षम हैं।
भारतीय लोक प्रशासन संस्थान (IIPA) के बारे में:
अध्यक्ष – जगदीप धनखड़ (भारत के उपराष्ट्रपति)
मुख्यालय – नई दिल्ली, दिल्ली
स्थापना – 1954
